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关于促进中小微企业健康发展的意见

发布时间:2012-9-27

各镇人民政府、街道办事处,区府直属各单位:

为深入贯彻落实省政府《印发2012年扶持中小微企业发展若干政策措施的通知》(粤府〔2012〕15号)、《关于支持中小微企业融资的若干意见》(粤府〔2012〕17号)、《关于扶持中小微企业加快发展的意见》(河府〔2012〕37号)和《中共源城区委、源城区人民政府关于进一步加快民营经济发展的意见》(源委发〔2009〕2号)等有关文件精神,积极应对国内外宏观形势的影响,促进我区中小微企业健康发展,现结合我区实际,提出以下意见。

一、加大扶持力度,提升企业活力

(一)安排扶持企业专项资金300万元。

1.安排民营企业发展专项资金200万元。增加区财政扶持中小(民营)企业发展专项资金规模,从2012年起区中小企业发展专项资金从每年100万元增加到每年200万元。资金一是用于支持中小(民营)企业技术改造、技术创新、转型升级项目贷款贴息或补助;二是用于中小微企业公共服务平台建设;三是用于实施企业家提高素质培训工程。

2.安排中小微企业扶持专项资金100万元。一是对获得中国名牌产品或驰名商标、广东省名牌产品或著名商标的企业,获得发明专利并形成生产规模的企业,分别给予不同标准的一次性奖励;二是对融资性担保机构进行风险补助;三是支持中小微企业在国内外参展,推动中小微企业开拓国内、国际市场;四是对中小微企业实施节能技术改造、资源综合利用等项目,给予不同标准的资金支持。
此扶持企业专项资金300万由区财政局、中小企业局共同制订使用管理办法,规范专项资金管理,提高专项资金使用效益。

(二)安排科技三项经费100万元。其中:产学研专项资金50万元,技术创新基金和科技奖励资金50万元。对经认定为国家、省、市级企业技术中心、企业工程技术研究开发中心的,分别给予一次性资助;对高端孵化项目予以扶持。

(三)安排“菜篮子”专项资金60万元。主要用于支持发展蔬菜种植基地化生产的农业龙头企业和农村合作社。

(四)安排旅游发展专项资金20万元。主要用于对全区旅游景点基础设施建设的补助。

(五)安排成功上市奖励资金100万元。主要用于一次性奖励对总部设在我区并在我区纳税在国内外成功上市的企业。

二、实施优惠政策,缓解企业压力

(六)加大税收政策支持力度。全面落实各项税收优惠政策,依据国家相关政策,将增值税、营业税等税种的起征点提高到政策许可的最高限额;对符合条件的小型微利企业减半征收企业所得税政策,延长到2015年底;对符合条件的国家中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入现行科技开发用品进口税收优惠政策范围;对符合条件的中小微企业,经有权限的税务部门批准,可减征或免征房产税和城镇土地使用税,或缓缴土地使用税1-3个月,缓缴期间免予加收滞纳金。自2011年11月1日至2014年10月31日,对金融机构与小型微型企业签订的借款合同免征印花税,将金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底,将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%的税率征收营业税的政策延长至2015年底。

(七)加大就业专项资金和社会保险政策扶持力度。对保证不裁员或者少裁员的困难中小微企业,可使用就业专项资金为其在岗职工(属就业困难人员的)支付社会保险、岗位补贴和职业培训补贴;从2012年5月1日起,将我区基本养老保险费单位缴费比例从18%降低为15%;对确实比较困难的中小微企业,经批准可缓缴基本养老保险费1—6个月。

(八)落实规费减免政策。在继续落实国家财政部、发改委《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》(财综〔2008〕78号)的基础上,落实国家财政部、发改委等部委《关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》(财综〔2011〕104号)、《关于公布取消253项涉及企业行政事业性收费的通知》(财综〔2011〕127号)以及《转发财政部国家发展改革委关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》(粤财综〔2011〕262号)和《关于减免缓征部分企业37项行政事业性收费的通知》(粤财综〔2012〕115号)等政策。

(九)规范涉企行政事业性收费管理。全面清理涉企行政事业性收费,取消不合法、不合理的收费项目,对行政事业性收费标准偏高的,要予以降低。重点清理利用行政权力设置前置条件强制服务并收取的涉企中介服务收费,以及具有垄断性的涉企经营服务性收费。开展对中小微企业乱收费、乱罚款和各种摊派的专项治理。除法律法规另有规定外,相关部门和行业对其他部门和行业的鉴定检验结果予以承认,不得要求重复鉴定检验。

三、拓宽融资渠道,促进企业融资

(十)创新政银担企合作方式。由政府牵头,支持协调银行、保险、融资担保机构、企业创新合作方式,设计开发适合中小微企业动产、不动产及其他资源的融资产品,以及可分散企业融资风险的保险、担保产品;支持银行、保险、融资担保机构加强合作,对无抵押、无担保的中小微企业开展信用贷款业务。

(十一)推进银企跨区合作。用好“评信通”融资平台,加强“评信通”融资平台宣传,主动向“评信通”推荐有融资需求的优质中小微企业,推进深(圳)河(源)银企合作,引导中小微企业通过“评信通”平台进行异地融资,利用异地资金推动我区中小微企业发展。

(十二)鼓励金融产品创新。鼓励银行机构根据中小微企业融资需求特点,创新开发根据企业资金流、物流、存货、机器设备、应收账款、订单、保险等进行融资的产品;创新推出商品融资、订单融资、存货抵押贷款等信贷新产品,在风险可控的前提下,适当提高风险容忍度,更好地满足中小微企业短、小、频、急多样化的资金需求。

(十三)支持拓宽融资担保业务。支持银行与各类担保机构和企业加强合作,稳步开展专利权、收费权、经营权、应收账款、供应链融资等抵质押融资业务,发展生产设备、原材料、应收账款等不动产和动产抵押质押;探索开办商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权抵押质押以及保证担保,拓宽中小微企业可供融资担保财物范围。

(十四)推动企业开展直接债务融资。积极开展各类债务工具的宣传培训,指导辖区金融机构转变观念,加大债务融资工具业务拓展力度,大力推动辖区企业积极运用债务融资工具进行直接融资。支持符合条件的中小微企业发行短期融资券、中等票据等,满足中小微企业多元化融资需求。

(十五)支持企业上市融资。引导、培育一批成长性好、业绩优良的中小企业上市,借助中小企业板和创业板市场实现直接融资。

(十六)降低中小微企业融资成本。落实银监会关于整治银行业不规范经营问题的相关意见,严厉打击以贷转存、存贷挂钩,乱浮利率、一浮到顶,以贷收费、浮利分费,转嫁成本、增加负担,违规收费、擅自提价,强制捆绑、不当搭售,高息揽存、借道收息,套餐服务、蒙骗客户等各种行为,引导银行业积极履行社会责任,降低中小微企业融资成本。

(十七)帮扶企业提高资金运用能力和效率。建立和完善以信贷支持为主,财务规划、现金管理、咨询服务、风险管理等综合配套的金融服务体系;根据中小微企业生产经营实际,实行灵活的信贷政策,使信贷资金发放规模、期限与企业生产经营需求特点相匹配。

(十八)拓宽民间资本合法出路。引导民间资本参与地方金融改革,鼓励民间资本参与发起设立或参股小额贷款公司、融资担保公司、村镇银行等新型金融组织,拓宽中小微企业融资渠道。
四、开拓内外市场,搞活企业营销

(十九)加强经贸交流合作。积极争取国家、省财政展位费补助资金,支持我区中小企业参加中国进出口商品交易会、中国国际中小企业博览会、项目推介会和经贸洽谈会等活动,帮助我区中小企业广泛参与国内外的交流与合作,打开销路,扩大市场。

(二十)帮助企业开拓国际市场。积极组织我区中小企业参加在东盟、南美、南非等新兴市场国家举办的国际性展览会,帮助我区中小企业加快开拓国际市场步伐。

(二十一)支持中小微企业创新营销和商业模式。培育商贸企业集聚区,发展专业市场和特色商业街,推广连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式,扩大品牌影响,提高协同开发市场能力。支持小型微型企业通过联合采购、集中配送,降低采购成本。

五、加强公共服务,优化营商环境

(二十二)推进行政权力公开透明运行。按照职权法定、程序合法的要求,依法梳理审核行政职权,编制办事公开目录,明确行使权力的主体、依据、运行流程和监督措施,在政府网站和部门办公场所公开,重点公开岗位职责、服务承诺、办事程序、收费项目、工作规范、法规纪律和监督渠道,方便企业和群众查询,接受社会监督,确保行政机关及其工作人员严格依照法定权限履职尽责,为包括民营经济在内的各类市场主体创造公平、透明、可预期的政务环境。

(二十三)深化行政审批制度改革。全面推进依法行政,凡是没有法律法规依据的行政审批事项和前置条件一律取消。切实简化办事程序和办事条件,推行并联审批和网上审批,实行限时办结制和服务承诺制,提高行政审批效率。下移行政管理权限,逐步将政府职能中技术性、专业性较强的事务依法转到有资格和合法的社会组织。

(二十四)提高政府部门服务水平。加快政府职能部门电子政务建设,围绕政策咨询、投资融资、创业创新、转型升级、管理提升、舆论宣传等六大服务重点,及时更新和完善政务信息、办事流程指引、服务承诺等信息,坚持以信息化手段提高服务中小微企业的效率和水平。

(二十五)完善中小微企业综合服务体系建设。整合各类社会资源,建立和完善以政府公共服务为引导、社会组织公益服务为基础、中介机构商业服务为支撑的中小微企业综合服务体系,着力加强对中小微企业的创业辅导、人员培训、技术支持、融资担保、信息咨询、管理咨询、市场开拓、法律维权等领域建设,为中小微企业提供优质、高效、低成本的专业化和社会化服务。

(二十六)建立困难企业应急救助机制。成立由人力资源和社会保障、经贸、中小企业、外经、财政、工会、工商联、司法、融资性担保机构等部门组成的困难企业应急救助工作组,对生产经营正常但面临应急性资金链断裂风险的企业,开展全面、全过程的协调服务,努力做到银行不压贷,帮助企业渡过难关;对确因经营不善、濒临倒闭的企业进行封闭操作,推动企业兼并重组,以防止资金链、债务链风险的扩散。
六、加强组织领导,强化服务指导

(二十七)建立中小微企业联席会议制度。每季度召开一次相关职能部门联席会议,研究解决中小微企业在经营过程中遇到的突出问题,提出针对性、有效性的帮扶措施;定期统计和通报各成员单位推动中小微企业发展的工作情况;研究促进中小微企业发展的政策措施。

(二十八)落实挂钩联系制度和排忧解难制度。完善领导干部挂钩联系中小微企业制度,各级政府领导班子成员要挂钩联系所在辖区2家以上中小微企业;相关职能部门要落实挂钩联系制度,深入中小微企业开展调研,帮助中小微企业解决经营过程中遇到的难题。

七、其他

(二十九)本意见所指中小微企业标准执行《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)文件规定。

(三十)本意见未尽事项,按粤府〔2012〕15号、粤府〔2012〕17号、河委发〔2010〕18号、河府〔2012〕37号、源委发〔2009〕2号文执行。本意见由区中小企业局负责解释,其他相关责任部门配合做好政策宣传贯彻工作。

(三十一)本意见自2012年10月1日起实施。

                                                                         二○一二年九月十二日